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市人大常委会部署开展专项评议
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让山更绿水更清?人大监督在行动——市人大常委会“四边三化”行动专项工作评议回眸
作者:韦飞红 来源: 发布时间:2016-07-11 16:24:00

近日,东阳市人大常委会组织数十名人大代表来到地处甬金高速边江北街道光耀村的交通采石场视察,这是人大常委会自2013年开展“四边三化”行动专项工作评议以来,又一次组织代表来到这里。车辆未驶入现场,代表们就已远远望见了一片绿树葱茏的梯形山体和山脚下长林丰草的平地,与第一次来时整个山坡岩石裸露,采石机器轰鸣,到处尘土飞扬的场景形成了鲜明的对比。
“以前,这是一座废弃多年的石矿山,经多次采石后山坡岩石完全裸露,严重影响了公路边的环境美观和视觉效果。2013年,市人大常委会开展‘四边三化’行动专项工作评议,我们国土局根据职能分工对全市分布于省道、县道、高速公路沿线及村落边的90个废弃矿山进行复绿整治,因缺乏资金,这座矿山采取了承包整治的方式复绿。2014年,人大常委会对“四边三化”工作进行年度初评前组织代表到这里视察,发现整治工作没有丝毫进展,在初评会上代表们都提出了意见,要求尽快复绿整治。为此,我们的初评结果也比较落后。会后,根据人大常委会提出的初评意见,市政府制定出台了深化废弃矿山生态环境治理行动方案和实施意见,调整了整治方案,中止了承包合同,明确了江北街道为整治主体,资金由财政拨款,整治工作迅速落实。如今,全市已完成矿山治理75处,绿色矿山建成率达100%。”陪同视察的国土局分管领导向代表们作了详细介绍。
“四边三化”,即对公路边、河边、村庄边、山边等地区开展绿化、洁化、美化,是省委省政府在2012年提出的一项重大决策,事关重大民生。东阳市委市政府也随即提出了“四边三化”行动方案,并作为推进我市生态文明建设的重大举措和环境革命、群众民生工程的重点来抓。
我市的“四边三化”工作与周边县市相比,基础较为薄弱。主要是村镇改造中历史遗留问题较多。比如农村建房习惯于靠路边而建,多数村庄体量大、密度高,可植绿的空间小。随着城镇化不断发展,大量农村人口向集镇转移,但人们的环境意识还有待于提高,诸如垃圾往路边倒、畜禽死了往河里扔等现象到处可见,所以公路边、河边、村庄边、山边脏乱差问题突出,严重影响了市民生产生活,要求环境整治的呼声日益高涨。近年来人代会上征集到要求环境治理的代表建议逐年增加,字字句句都传达着老百姓真实的心声。
上级有要求,百姓有呼声,市人大常委会审时度势,于2013年初果断将“四边三化”工作确定为专项工作评议内容之一,作为本届人大重点持续监督的议题。4月18日,召开了全市“四边三化”行动专项工作评议动员大会,开启了历时三年多的跟踪监督之路。

摸清家底  有的放矢
“‘四边三化’工作,牵涉方方面面,人大监督要抓住弱点、重点和难点,真正起到以点带面、全面推动的作用。”市人大常委会副主任王玉才在评议工作部署会上说。
为了避免笼统谈问题和盲目提建议的现象,市人大常委会把调查研究贯穿于监督的全过程,通过深入全面的了解情况,抓住监督工作的“牛鼻子”。首先督促市政府及12个职能部门、所有镇乡街道根据各自职责分别制定“四边三化”工作方案,随后召开常委会、组织19个代表小组活动进行专题审议,提出意见建议,帮助政府完善方案,进一步明确各部门的主要职能与配合职能,以及各项具体工作的目标任务。最后根据每项工作的情况制定了调研计划十余个,并逐个组织实施。
“三年多来,我们农工委组织的调研活动几乎每月都有,每次一个主题,像城市道路、精品线三化,农村污水、废弃矿山、养殖业污染治理等工作情况都进行了深入调研,主要目的是摸清底细,掌握情况。”农工委主任吴荣斌说起调研情况,如数家珍。
“这几年来我参加了多次农工委组织的调研活动,每次都安排得非常认真周密,不仅要去每个点实地察看,走访当地农户,还要召开座谈会,听取部门、镇乡工作汇报。平时还要求我们代表经常到选区征求选民对‘四边三化’各项工作的意见建议。”担任市人大农工委委员的人大代表卢阳春对每次的调研情况记忆犹新。
扎实的调查研究,为人大监督打下了坚实的基础。全市黑臭河清理整治、农村污水治理、截污纳管、“三沿五区”坟墓整治、废弃矿山治理、绿化的培育管护等弱点重点难点问题日渐明晰。根据调研情况及时调整监督节奏,全程督促检查、定期召开情况汇报会、工作推进会、采取“前期初评、三年总评”等监督时间表和路线图完整呈现。
工作评议
抓住关键  精准发力
我市地形以丘陵、盆地为主,因山多地少,山边路边的绿化往往无法形成规模。而由于长期以来形成的风俗习惯,农家私坟大多靠山而建,完全裸露在路边可视范围内,对周围景观造成了严重破坏,和诸多的废弃矿山一样,成为一处处令人无法忍受的视觉污染。但要进行整治,却困难重重。
根据“四边三化”行动方案,公路沿线坟墓整治和生态墓地建设成了民政部门最主要也是最棘手的任务。“受传统观念影响,农村私建坟墓情况还是很多,乱葬滥埋现象比比皆是,整治起来牵涉面广,阻力大,还真是考验我们的耐力。”说起坟墓整治这块难啃的“硬骨头”,民政局局长叶文明至今感慨万千。
坟墓整治推进不快,引起了人大常委会的高度关注,专门组成调研组深入调查,结果发现,坟墓搬迁和生态坟墓建设补偿政策前后不一致、执行不到位和补偿标准不够明确,是使整治工作停滞搁浅的一个重要原因,各职能部门对相关政策文件的理解存在偏差,执行起来相互之间经常“打架”,引起所涉村庄农户意见很大,很多代表在人代会上提出了要求加快坟墓整治的意见建议。为了解开这个“死结”,市人大常委会将该建议列为年度重点建议由主任会议重点督办。人大农工委认真研究了相关文件精神,找到了问题的症结,多次召集相关职能部门协调,当了一回“老娘舅”,使坟墓搬迁和生态坟墓建设补偿政策得以执行到位,为坟墓整治工作扫清了障碍。
随后,市政府专门出台了坟墓整治三年行动计划和“公路两侧”坟墓整治工作实施方案,强力推进,取得明显成效。2013到2015年,全市共完成坟墓迁移9023穴,种植树苗17万多棵,绿化覆盖1.3万余穴,共完成整治18000多穴,有效改善了“青山白化”现象。
“人大不是为了监督而监督,更重要的是与政府同心同力,同步同向,共同推动工作。”施侍伟主任在“四边三化”初评会议上讲。
与坟墓整治类似的废弃矿山整治、农村赤膊房整治、黑臭河清理整治等一系列工作都在人大和政府及部门之间相互切磋探讨、监督协调中形成共识,出台具体行动方案,不断调整工作措施,达到了预期的目标。

贵在持续 重在效果
2013的夏天来得有些赶早,炎热程度至今让人记忆犹新。正是在那一年,因为错过了最佳的植树时机,植后又疏于管护,再恰逢连续两个月的干旱天气,我市的绿化工作面临困境,刚种下的苗木大面积枯死,其中怀万线一带新种树木存活率不到一半。面对如此严峻的形势,市人大常委会开展了大规模的专题调研和视察活动,提出了“建立长效管理机制,健全绿化养护管理机制,要结合实际,科学选择绿化树种,合理搭配,多应用市树市花和适应本地的乡土树种,充分利用未开发土地建立苗圃,自行育苗,加强适应性树种的引种、试种工作”等有针对性的建议意见,交政府职能部门限期整改。
为督查整改落实,市人大常委会开展了每月一次,每次一条路的督查活动,督促政府建立健全绿化考评体系,激发全市各级干部绿化积极性,并将管护责任落实到人,实行包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林的“六包”责任制。三年多来,这样日常性的持续监督逐渐形成制度,确保“四边三化”监督工作经常性和制度化。
“四边三化专项评议涉及全市12个政府职能部门,时间跨度长达三年多,如果没有持之以恒的决心和耐力,很容易虎头蛇尾,草草收兵。所以我们综合运用调研、视察、执法检查、专项督查、阶段性评议各种监督手段,及时跟进各部门的工作进度,还要‘回头看’,评议时要进行满意度测评,满意票不过半的,要追究责任,必要时启动撤职程序。”市人大常委会副主任王玉才说。
自从2013年市人大常委会将“四边三化”行动确定为专项工作评议以来,对“四边三化”工作的监督一直没有间断。从帮助政府及部门完善工作方案入手,严格按照工作方案中确定的工作进度和目标任务进行全程跟踪监督,数十次的调研,每月一次的督查,分专题分批次的视察……人大常委会领导、工委委员以及人大代表走村入户,上山下河,监督的足迹遍布山间路旁、田间地头。“市人大盯得这么紧,给了我们很大的压力,同时对我们的工作推动也很大,使我们时时刻刻不敢松懈,对完成各个阶段的目标任务不敢有丝毫马虎。”每个政府职能部门的负责人都感同身受。
在市人大常委会全程监督下,市政府积极行动,一场围绕公路边、河边、村庄边、山边的“绿化、洁化、美化”持久战在我市城乡全面展开,与全市陆续开展的“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”等行动紧密结合,进行了一次真实意义的环境革命。
三年多时间过去了,我市的“四边三化”行动取得了明显成效。全社会植绿、人人管绿、个个护绿的浓厚氛围蔚然成风,成功创建了省级森林城市,泗渡溪、浪坑溪成为省级最美河流,获评省农村生活污水治理优胜市和省美丽乡村创建工作先进市。全市老百姓也真切感受到了“四边三化”带来的环境变化,在市十四届人大常委会第33次会议上,代表们对市政府“四边三化”行动专项工作评议中给予了“基本满意”的中肯评价。
但是,任何一项监督工作的开展,都不能一蹴而就、一劳永逸;监督效果的取得,也并非立竿见影、马到功成。对照老百姓所期待的“山青水绿,环境优美”的目标,“四边三化”工作依然任重道远。根据省里统一部署,市委市政府已作出了深化“四边三化”行动方案, 这项工作还将继续开展。
“与周边先进县市相比,我市的‘四边三化’工作还有短板需要补齐。我们人大将继续发扬咬定青山不放松的蚂蟥精神,坚守职责,一督到底。”施侍伟在专项工作评议会上表示。


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