韦上升副主任在市镇(乡)两级人大换届选举

　　工作会议上的讲话

　　（2016年11月9日）

　　同志们：

　　根据宪法和法律关于地方各级人民代表大会每届任期满5年的规定，五年一次的市、镇（乡）两级人大换届选举工作即将全面启动。今天会议的主要任务是贯彻上级换届选举工作会议精神，全面部署我市市、镇（乡）两级人大换届选举工作。会前，市委书记办公会专题作了研究，市委批转了《中共东阳市人大常委会党组关于做好市镇（乡）两级人大换届选举工作的意见》，明确了这次换届选举的指导思想、基本原则和主要任务。这次市镇（乡）两级人大换届选举工作与往届比，要求更高、任务更重、难度更大。下面我就扎实做好我市市、镇（乡）两级人大换届选举工作，讲几点意见。

　　一、认清形势，统一思想，切实增强换届选举工作责任感

　　搞好市镇（乡）两级人大换届，既是今年人大工作的头等大事，也是地方党委的重大政治任务。我们必须认清新形势、掌握新情况、把握新要求，切实增强做好市镇（乡）两级人大换届选举工作的政治责任感。

　　一是选风选纪严。中央一再强调要全面从严治党，净化政治生态。习近平总书记今年“七?一”重要讲话又作了重申。选风问题是政治生态的重要反映。从中央到地方对选风问题都高度重视，连续发文、反复重申，各级领导逢会必讲、反复强调。今年年初，中央办公厅下发了《关于部分人大代表、政协委员涉法涉罪问题问责情况及其教训的通报》；7月份，省委组织部又制定下发了《换届风气监督工作主体责任清单》。在省人大主任读书会上夏宝龙书记要求各地汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的深刻教训，举一反三，引以为戒，确保换届选举风清气正。前不久，中央又通报了辽宁拉票贿选案。最近省委组织部、省人大等又通过密传的形式对候选人条件进行了严格设置、从严掌握。可以说，这次换届选举工作对于选风选纪的要求达到了前所未有的高度。

　　二是责任分工明。人大换届选举工作涉及面广，环节繁杂，需要诸多方面协力合作、共同推进。中央、省委对县乡人大换届选举工作的领导责任、组织责任、考察审查责任和监督责任的主体和内容都进行了明确，地方党委对县乡人大换届选举工作负领导责任，县级人大常委会负组织责任，党委组织部门承担代表候选人考察审查责任，地方党委和纪检监察机关履行党风廉政建设主体责任和监督责任。与往届换届相比，地方党委的责任更重，人大和组织部门、纪检监察部门的职责更加明确了，各机关责任单位、乡镇（街道）和基层选举单位要层层落实责任，责任到人。各地各部门要认真对照职责要求，主动谋划，分工协作，确保各项工作无缝对接、有序运行。

　　三是候选人标准高。近年来，各界对人大代表的要求和期望日益提高。但是，部分代表能力素质不高、品德不端问题屡屡发生，越来越受到社会关注和重视。对此，今年1月中央下发了《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》(中发[2016]3号)，省委专门出台了《关于在换届中把好人大代表、政协委员人选质量关，防止涉法涉罪人员带病当选的通知》(浙委办发[2016]57号)，对代表候选人人选标准条件、推荐提名、考察审查进行了细化和明确。对这些规定和要求，必须在换届选举工作中认真贯彻落实，让更多德才兼备的各行各业优秀代表人士参选当选。

　　四是选举任务重。这次换届选举，县乡两级将同步换届，将直接选举产生1200多名市镇（乡）两级人大代表，选出市镇（乡）两级国家机关工作人员，各项工作又要与市镇（乡）领导班子换届有关工作相互衔接、统筹推进，任务极其艰巨而繁重。同时，中央和省委、金华、市委对加强基层人大建设高度重视，各级党委都专门下发了文件，不少政策措施要通过这次换届选举去落实，如优化代表结构、提高代表素质问题，优化常委会组成人员结构、提高专职组成人员比例问题，等等。也就是说，我们既要把选举工作做好，更要把人大建设搞好，时间紧、任务重、要求高，我们必须对此作好充分的思想准备、组织准备和工作准备。

　　五是组织难度大。这次换届是党的十八大后地方首次大规模集中换届，县乡两级人大换届首次同步开展，增加了换届选举工作的组织与衔接难度。中央和地方各级党委对选举要求与选民和候选人的认识有较大差距，外出经商务工人口多，参选率保障难度大。既要保质量又要充分发扬民主，既要保结构又要严格依法办事，组织难度大。

　　二、抓住关键，精心组织，切实掌握换届选举工作主动权

　　换届选举工作是一项系统工程，必须在遵循坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事的原则下，通盘考虑、整体谋划、精心组织、周密实施。下面我着重从组织实施的角度，再强调几个需要重点把握的环节。

　　（一）全市换届选举的时间安排

　　11月 9日上午召开的市十四届人大常委会第37次会议通过了我市市、镇（乡）两级人民代表大会换届选举的决定，要求在12月15日前后选出新一届市、镇（乡）两级人大代表。代表选举完成后的两个月内，分别召开新一届市、镇（乡）两级人民代表大会第一次会议，选举产生市、镇（乡）两级国家机关工作人员。对于市、镇（乡）两级人大代表的换届选举，有几个关键时点在这里明确一下：2016年12月12日为全市选举日，12月5日前要公布正式代表候选人名单， 11月27日前公布初步代表候选人名单， 11月22日前公布选民名单。这个时间的安排，是根据相关法律规定和政策作出的，是法定时间，我们必须按照市里的统一部署认真开展工作，确保整个换届选举的有序推进。

　　（二）代表名额分配

　　根据省人大常委会办公厅《关于做好全省县乡人大代表名额分配工作的指导意见》，我市第十五届人民代表大会代表名额为297名，乡镇人大代表名额为907名，新一届代表名额与上届相同，没有变化。

　　人大代表名额分配一是保证因职务必须安排的名额；二是按照每一代表所代表的人口数城乡大体相同的原则，以及保证各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

　　各乡镇街道要通过各类组织、多种途径，提前排摸代表人选资源，特别重视非中共党员、妇女和专业技术人员等可选人员的排摸，调查、分析、研判人选（包括连任代表人选）基本情况及表现，为选足新一届县、乡两级人大代表提供足够资源。

　　（三）选区划分和选民登记

　　一要考虑市、镇（乡）两类选区的有机衔接。为了便于同步选举，应统筹协调市、镇（乡）两级代表选区的划分，尽可能使市级人大代表选区套若干个乡镇人大代表选区。二要考虑选民与选区的密切程度。尤其要从便于选民了解代表候选人、参加选举，以及代表当选后联系选民、开展活动、接受监督等方面入手，综合做好选区划分工作，确保选民的登记率和参选率。三要综合考虑代表人选与选区划分相结合。四要坚持登记选民与选民登记的有机结合。市、镇（乡）选举工作机构要采取多种途径，依法积极主动做好选民登记工作。既可以在选区设立若干登记站，通过电视、广播和网络等现代通信手段，发动选民自行登记；也可以到选民住所或工作单位进行登记。总之，选民登记一定要及时、准确，做到不漏登、不错登、不重登。

　　（四）依法保障流动人口选举权利

　　根据上级文件精神，流动人口中的选民原则上应回到户籍所在地参加选举。在实际操作中，对这类“人户分离”人员重点要把握两点：一是选民在选举期间临时在外工作或者居住，确实不能回户籍所在地参选的，经户籍地选举委员会认可，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不能超过3人。二是在现居住地一年以上并持有《浙江省居住证》的人员，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记。

　　（五）依法推荐、确定和介绍代表候选人

　　认真做好代表候选人的推荐、确定和介绍工作，对于保证代表具有良好的广泛性、代表性至关重要。具体来说，要把握好以下三个方面：

　　一是依法推荐代表候选人。市、镇乡 (街道)党(工)委要把依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，把好代表政治关、素质关、结构关。党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选，必须充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商。党委统战部门会商有关方面，负责党外代表候选人提名推荐工作。提出初步建议人选，必须严格把握人选标准。要依法保障选民的提名权，精心组织选民联名提名，对选民依法联名提名的代表候选人，应当与政党、人民团体提名的代表候选人同等对待。初步建议人选经换届选举领导小组审核后，报市委或乡镇党委会议批准。党委组织部门应对初步代表候选人进行考察、审查。

　　二是依法确认正式代表候选人。根据法律规定，各政党、各人民团体或选区选民联名推荐的代表候选人，应由选举委员会汇总、经组织部门考察审查和选举委员会审核后，将代表候选人名单和代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布，并交各选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人人数超过法定最高差额比例，要由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。协商应充分深入细致，使之成为逐步取得共识的过程。如果经多次协商对正式代表候选人仍不能形成一致意见的，就要依法进行预选。候选人产生过程中，要做好代表资源摸底工作，从选区划分、初步候选人提名时就要好好把关，不要在一个选区中出现强强对抗，尽量避免预选。

　　三是依法介绍代表候选人。对代表候选人的介绍，要严格按照法律的规定，在选举委员会的统一安排下进行。选举委员会在选民酝酿讨论候选人过程中，要以适当的方式，积极、主动地向选民介绍代表候选人的情况；同时，根据选民要求，可以通过召开见面会或者其他形式，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。在组织代表候选人与选民见面过程中，重点应把握三点：一是由于直接选举中初步代表候选人人数普遍较多，组织较为困难，可考虑安排正式代表候选人与选民见面；二是对于代表候选人的自我宣传等竞选活动，应当依法予以妥善处理；三是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。为便于组织、规范介绍候选人，选举工作机构可在张贴正式代表候选人的公告时统一粘附候选人的一些情况介绍材料。

　　（六）依法规范投票形式

　　《选举法》对流动票箱的使用设定了前置条件，强调只有“因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。”省、市委文件对依法组织好选民投票也作出了明确规定，要求以设立投票站形式为主组织投票选举，目的是为了改变以往投票站设立不规范、流动票箱过多等问题。农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，以方便选民就近投票。流动票箱使用时至少要有不少于3名监票人员负责。同时，选举一律采用无记名投票的方法，选举时应当设有秘密写票处。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行。

　　（七）保障代表结构

　　根据省委文件规定，县级人大代表构成中，工人、农民占45％左右，专业技术人员占25％左右，党政干部比例不超过24％；中共党员占65％左右，非中共党员占35％左右(民主党派人士应占适当比例)；妇女代表占24％以上。要认真核实、严格认定代表候选人身份，代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准；对具有多重身份的代表候选人，应当按其工作性质主次和代表性，且被社会公众接受的身份认定。党外代表人士的身份认定注意听取党委统战部门的意见。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。各级人大代表尽量不要交叉兼职，人大代表与党代表、政协委员一般不交叉。乡镇人大代表的结构比例，可依照上述精神根据实际自行掌握，其中一线代表的比例要高于县级，妇女代表的比例要高于上届。

　　党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握。乡镇人大代表中，乡镇党委和政府负责人以安排2至3名代表为宜。

　　各乡镇街道要确保选出的代表符合结构比例要求。事先要加强调研，了解行政区域范围内有参政意识和能力的优秀人选，特别是优秀的妇女和一线工人、农民人选，在划分选区、提名推荐代表候选人过程中，让其合理分布，能够有机会被提名推荐，最终使选出的代表符合结构比例的要求。

　　三、强化监督，从严把控，切实弘扬换届风清气正主旋律

　　换届选举之风是党风的重要体现，能否做到风清气正，直接影响群众对党风的评价、对人民代表大会制度的评价，这也是搞好县乡人大换届的重要保证。党的十八大以来，中央一再强调全面从严治党，强化纪律约束，净化政治生态，杜绝一切不正之风。我们必须坚持党风、政风、社风、民风一起抓，把纪律和规矩挺在前面，大力营造风清气正的换届选举环境。

　　一要加强对选举全过程的监督。镇乡（街道）党（工）委和纪委要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，从严从实加强换届风气监督，严格落实换届纪律规定，切实预防选举中的不正之风和腐败问题，营造风清气正的选举环境。市人大常委会要领导和监督市、镇（乡）选举委员会依法履行职责，确保选举严格依法按程序进行。公安机关（乡镇派出所）、司法机关（乡镇司法所）要依法追究破坏选举行为的法律责任。各级领导干部要强化责任担当，面对不正之风和违纪违法行为敢于亮剑、敢于斗争。对因履职尽责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律涣散、换届选举出现非组织活动的，一律进行严肃问责。

　　二要严肃查处违纪违法行为。深刻汲取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的教训，举一反三、引以为戒。对换届选举中的违纪违规问题，必须抓早、抓小、抓苗头、抓现行，发现一起，查处一起，绝不姑息。要加强换届选情的研判和动态掌握，着力畅通群众监督渠道，加强与纪检监察机关和司法机关的沟通联系，及时排查和研究解决各种潜在性、苗头性、倾向性选风问题努力将问题预防在源头、扼杀在萌芽，确保换届选举工作顺利进行。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，对在选举中接受金钱或其他财物贿赂的，要依法依规追究责任、严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　三要大力营造良好的舆论氛围。坚持教育在先、警示在先、预防在先的原则，采取多种形式，运用各种载体，广泛宣传换届选举工作重大意义，宣传选举工作法律法规及相关知识，宣传选举工作程序及方法步骤，宣传贿选、破坏选举行为的表现形式和后果危害，努力营造浓厚的政治氛围和正确的舆论导向，使换届选举工作各项要求家喻户晓、人人明白。一句话，要利用一切可以利用的手段，努力营造强烈的政治舆论氛围，使换届选举工作的各项要求在全县人民群众中家喻户晓、人人明白，使全市人民群众接受一次生动深刻的民主政治和法律知识教育，努力提高选民的法律意识和参选热情，确保参选率。同时，要抓好候选人教育，及时组织集体谈话，签订参选承诺书，接受社会公众监督。

　　同志们，这次会议的召开，标志着我市市镇（乡）两级人大换届选举工作已经进入全面实施阶段。希望各镇乡（街道）、各选举单位迅速行动起来，精心部署，认真组织，抓好宣传，搞好动员，齐心协力，密切配合，共同把换届选举各项工作做细做实，确保换届选举取得圆满成功。