韦上升副主任在市十四届人大二次会议
代表建议交办会上的讲话
（2013年4月19日）
同志们：
今天，市政府在此召开交办会，对市十四届人大二次会议确定的代表建议意见进行集中交办，充分体现了市政府对人大代表建议办理工作的重视和关注。借此机会，我代表市人大常委会，向市政府及各承办部门和单位对人大工作的支持、对代表工作的的支持表示感谢！
下面我对十四届一次会议的议案建议意见办理工作情况进行简要回顾，对十四届二次会议的议案建议意见办理工作谈几点建议。
市十四届人大一次会议，代表共提出议案、建议意见403件，经代表议案审查委员会审查，大会主席团决定将402件议案、建议意见作为建议处理，1件作为来信处理。常委会把代表建议意见的办理和督办过程作为密切联系群众的过程，作为狠抓工作落实的过程，作为转变工作作风、改进政府工作的过程。通过代表建议意见交办会、代表建议意见征询会、代表建议意见督办会和不满意件专项再督办会等形式。同时，建立了政府领导领办和人大主任会议督办重点建议机制，强调面商率、提高满意率、注重落实率，既保障了人大代表依法行使管理国家事务的权力，又促进了一大批人民群众关心关注的热点难点问题的解决。代表建议意见办理机制有了新的完善，代表建议意见办理水平有了新的提高。主要体现在三个方面：
（一）领导高度重视，办理职责更为明确。市政府高度重视，深刻认识做好代表建议办理工作的重要性，把办理代表建议作为密切联系群众、改进工作作风、推进工作落实的重要途径。市十四届人大一次会议结束不久，在政府常务会议上专题研究了代表建议意见办理工作，各分管市长都分别领办了1-2件重点建议意见；在各部门办理建议意见期间，分管市长及时听取办理情况汇报，亲自审阅办理结果答复件；对代表特别关注的一些问题，召开协调会议进行研究解决；参加重点承办部门召开的集体面商会。各承办单位十分重视建议意见办理工作，许多单位主要领导亲自主持，在批办、承办、审核、落实等各个方面严格把关，及时研究解决办理工作中存在的困难和问题，使一些涉及全局的工作、与人民群众生活息息相关的问题得到了较好的解决。市交通局、民政局、工商局、环保局、人劳社保局等部门，非常重视代表建议意见的办理工作，及时召开建议意见办理会议，研究制定办理计划，实行“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，办公室综合协调抓的办理机制，确保了建议意见办理工作的落实。
（二）注重沟通协调，办理实效更加明显。代表对建议意见办理的满意程度如何是检验承办部门办理工作是否尽心尽责的直接体现。为使建议意见办理工作真正落到实处，在整个办理过程中，规划局、发改局、经贸局、电信局等部门积极做好面商沟通，国土局、白云商贸园区等部门强调与代表面商要多次，把代表是否满意作为办理工作的前提条件。绝大多数承办单位都十分注重加强与代表的联系沟通，对所承办的建议意见办理通过走访、面商、沟通，听取代表意见，特别是对一些解决难点的问题，都由承办部门领导带领有关科室人员与代表一起进行研究，商讨解决的办法和措施。对此，大多数代表感到非常满意。同时，为切实把人大代表的建议意见办理作为政府部门体察民情、了解民意、集中民智的重要途径，大多数承办部门都坚持求真务实，深入开展调查研究，着力在提高建议意见办理的实际效果上下功夫。市交通局明确“严格规范办、能办马上办、围绕重点办、协办当主办”的要求，切实解决实际问题，增强代表对办理工作的满意度。市国土局、行政执法局等单位根据面商会上代表提出的意见建议，主要领导现场作出政策说明，对需要进一步整改的问题当场交办给相关责任人，做到边办理、边整改、边落实。
（三）规范办理程序，工作方法不断创新。为保证代表建议意见办理的规范化和针对性，防止出现办理不到位、答复不规范等问题，市府办专门下发了《关于认真做好2012年度人大代表议案建议和政协提案办理工作的通知》的文件，大多数承办单位在办理建议过程中，能按要求切实转变工作作风，积极探索改进办理方法，力求让代表满意。一是坚持“开门办理”。如交通局、财政局、教育局、供电局对一些情况复杂的建议，能主动把代表请来，一起商讨解决办法，争取妥善解决；市建设局就建议办理工作召开有关代表座谈会，听取代表的意见和建议，受到了代表的肯定。二是注重调查研究。对一些办理难度较大和情况不很清楚的建议，承办部门坚持深入基层、深入实际，认真组织调查研究，与代表直接联系沟通，实事求是地解决代表所提出的问题。市卫生局把8个建议所涉内容作为调研课题，由分管局长带领相关科室负责人下基层调研，增强了办理工作的针对性。三是重视办理信息反馈。大多数承办单位能够积极主动征求代表对建议办理的意见，在向代表回复办理情况时，将建议办理情况征询意见表与建议答复件一同寄出，以便及时了解代表反馈意见，办理工作整体规范化水平有了一定的提高。如要求取消工人路马路菜场、要求取消城市卫生保洁费、要求扩大非转农办理范围等建议意见，办理答复意见书面商会上领衔代表提出意见，相关部门真情说明情况，经过沟通后，代表表示理解。
总体上从办理工作的满意度和少数建议意见办理的结果来看，离代表的要求还有些差异。但是，代表对政府和绝大多数单位这种积极主动的精神、认真负责的态度、扎扎实实的作风是满意的；对因政策、体制、财力所限和历史欠账较多等问题，一时还难于办结、难于办好的也予以理解。但是，我们也应该看到存在的问题和不足，主要有：一是个别单位个别领导对代表建议意见办理工作认识不够到位；二是个别单位对代表建议意见重视程度还不够；三是个别单位对会办件的办理协作态度不够，需要在今后的办理工作中努力加以克服。
今年召开的市十四届人大二次会议上，代表们共提出议案、建议意见398件，大会主席团确定重点建议意见12件，就今年如何办理好代表建议意见，郭慧强常务副市长要做具体的部署要求，我先提几点建议，供大家参考。
（一）抓认识，统一思想，在工作状态上要有新面貌。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我市实施“十二五”规划承前启后的关键一年。新形势、新任务对议案建议办理工作也提出了新的要求。大家要进一步深化对办理工作的认识，从人大工作的重要性、代表工作的重要性来认识做好今年代表建议意见办理工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感。会后，各承办单位要早作安排，明确人员、明确责任、明确时限、明确要求，真正带着浓厚的感情、带着满腔的热情、带着政治的责任，扎实有效地开展办理工作，努力做到代表和人民群众都满意。
（二）抓重点，克服困难，在重点件办理上要有新突破。抓重点，是做好议案建议办理工作的有效方法。今年由市政府及相关部门办理的议案和建议，大都涉及我市经济社会发展中的重要问题，也是群众关心关注的热点、难点和重点问题。各承办单位必须高度重视，把有关建议意见办理列入今年工作重点，加强调查研究，广泛听取意见，加大工作力度，力求办理取得新突破。今年市人代会确定的12件重点建议意见的办理，需要相关承办部门的配合，各承办部门要高度重视，单位一把手要亲自布置、亲自协调研究，参与办理，同时要安排政治素质好、业务能力强的同志负责具体办理。在办理过程中，各承办单位要加强与市人大代表工委、市政府督查室的联系，主动报告办理进度和遇到的问题和困难。要主动加强与镇乡街道人大的沟通和代表的联系，共同商量办理方案，及时通报办理工作动态。
（三）抓质量，求真务实，在解决问题上要有新实效。各承办单位要发扬求真务实、真抓实干的精神，深入实际，深入基层，摸清情况，研究制定有力措施。今年的代表建议意见办理工作，在征求代表是否满意表上，要设置镇乡（街道）意见，涉及镇乡（街道）的要由人大主席（主任）签字，各部门召开面商会时，要邀请镇乡（街道）人大主席（主任）带队参加。具体工作中要讲究方式方法，努力做到“三个争取”：一是争取领导的重视。对一些与当前市委、市政府中心工作和本单位工作相吻合的建议意见，各承办单位要结合好，统一部署，整体推动问题的解决。二是争取代表的全程参与。与代表沟通不能拘泥形式，关键要看沟通的程度和效果。要实行办前沟通，深入了解议案、建议意见的产生背景和现实依据；加强办中沟通，邀请代表一起参与，协同办理；做好办后沟通，主动请代表对落实情况进行视察，做好延伸办理、后续办理，真正把问题解决到位。三是争取协办单位的配合。在办理综合类议案建议意见时，各主办单位要主动承担任务，负主责、抓协调。同时，要充分利用协办单位的资源和优势，提高办理工作的完整性和一致性。各协办单位也要牢固树立一盘棋思想，协办要当主办办，竭尽所能，积极主动，当好配角。
（四）抓创新，激发活力，在工作推动上要有新举措。近年来，市人大、市政府相继修订出台了代表议案建议办理工作规则，对许多具体办理环节进行了细化、深化，提高了办理工作的可操作性。各承办单位要着力创新办理理念，加快实践“三个转变”，办理工作要从“就事论事型”向“举一反三型”转变，从“文来文往型”向“人来人往型”转变，从“答复型”向“落实型”转变。要着力创新办理思路，突出人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题，以超前的思路办理好议案建议。
（五）抓督查，强力推进，在工作落实上要有新进展。要把代表的满意与否作为衡量办理工作效果的标准，建立健全跟踪督办和奖惩机制，紧紧围绕按期办结率、面商率、满意率强化督查力度，切实加强对办理工作的经常性督促检查，力求督查工作贯穿全过程。今年，市人大常委会要抓好主任会议重点督办的三件建议意见，各工委都相应分工督办重点建议。同时，市人大代表工委还要跟踪督办去年12件重点建议的落实情况，组织代表进行重点建议督办“回头看”。既要督查议案建议办理的进度，又要督查办理的质量效果，还要督查承诺事项的落实。各承办单位要按照有关要求认真进行自查，定期进行回访，抓好办理促进工作，力争在法定时间内圆满完成代表议案建议办理工作任务。
同志们，过去一年的议案建议办理工作，在承办单位的努力下，取得了较好的成效。今年的办理工作任务更重、要求更高，我们一定要按照推进东阳跨越追赶、建设“强市名城”的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力把我市的代表建议意见办理得更好，真正使代表满意、群众满意。
报：市委、金华市人大常委会办公室
发：各镇乡、街道人大，市机关各部门，市人大常委会组成人员
抄：市人民政府、市人民法院、市人民检察院
