开展专项工作评议　 同心协力造福东阳

—— 施侍伟主任在专项评议动员大会上的讲话

（根据录音材料整理）

 

同志们：

市人大常委会决定在2013年对市政府“四边三化”、两江流域水污染整治工作开展评议，并专门成立了两个评议领导小组，由我担任组长，人大副主任任副组长，其中王玉才和陈绍龙同志分别担任两个领导小组的常务副组长，还有其它的常委、工委主任任小组成员。这次专项工作评议，是我市贯彻实施修改后监督法的首次评议，是我市从述职评议转向专项工作评议的第一次，也是本届人大完成运行机制和规章制度后的第一项重大自主创新活动。评议工作从酝酿到今天的正式运行，已近一年时间，是根据上级人大的要求和主任会议的审议，在报请市委同意后， 4月3日召开第十四届人大第十次人大常委会正式研究决定的。今天我就两江流域水污染整治和四边三化整体工作专项评议问题讲几点意见。

一、对专项工作评议的理解和操作

专项工作评议是监督法赋予基层人大七大监督手段中的一项重要内容。七项监督手段中常规监督有四项：一是听取和审议专项工作报告，二是听取和审议政府财政预决算，三是执法检查，四是规范性文件备案；特定监督有三项：一是询问和质询，二是特别问题调查，三是启动撤职案。同时，代表法还赋予代表一项视察权力，经常委会统一安排进行各种形式的代表视察活动，包括组织以相关区域、行业为单位的人大代表，对“一府两院”的相关工作和机关部门进行专题视察。所以说，开展专项评议的法律依据，和前几年已经开展的述职评议是一样的，就是听取和审议专项工作报告的深化。为了更加全面透彻地审议专项工作报告，光听取汇报还不够，需要拉长审议和听取的时间，丰富审议的方式，全程跟踪监督，这样就形式了专项工作评议。按以前的做法，评议工作形成了“年初听思路，年中看进度，年底看成效，来年看整改。”这样一个流程。评议哪个市长的确定，也有一个演变的过程。第一次是全体人民代表推荐，后来改进为按市政府领导排位顺序来确定。以前的评议是以评人促事，现在是以评事促人，本届人大专门修改了专项工作评议试行办法，新的试行办法符合修改后的监督法的新要求，更贴近基层人大实际。我认为上届人大对三位副市长的述职评议是成功的，这一次我们也有信心，在市委的坚强领导下，搞好这次专项工作评议。

评议工作的基本流程：一是选题，二是告知准备，三是形成工作计划安排，四是动员，五是社会公告，六是组织各种检查组按工作计划进行检查，七是开展各项重点阶段和重点内容的专项调研视察，八是形成阶段性的成果汇报，九是各代表小组讨论，十是召开评议大会，评议大会的安排是相关政府领导、各部门领导进行汇报，18个代表小组讨论意见发言、开展评议，会上可以对相关问题进行询问、质询，投票，形成整改意见，会后兑现评议结果等。我们专项评议的文件中已明确，对于评议结果好的要树立榜样，不好的要批评，极差的要启动撤职案的相关程序。根据相关部门分管领导报上来的工作计划表，哪些工作是谁的，哪些工作是哪个部门的，要在什么时候完成，每件工作的职责等情况都要清晰明确，投票时，市政府是评议到人的，职能部门是评议到部门，但在兑现结果时还是要责任到人，也就是要到局长的。

我觉得，专项工作评议的关注点有三方面：一是选题准不准？这个很关键，我们在思考时比较关注民生实事与经济社会发展中的热点问题，并在开门征询，民主推荐，媒体公示方面做了一些工作。经过再三考虑，确定了这两项工作。二是相关部门能不能配合好？我们在讨论的时候，也有人在担心，评议单位和评议领导能不能配合好，评议单位会不会应付了事。但凭我觉得，朱市长及其领导班子务实能干，敬业负责，公道正派，尊重民主，十分尊重人大，一定会全力配合，各机关部门也一定能虚心听取人大的意见，诚意推进人大的评议工作。因为人大和政府目标是一致的，无非途径不同，分工不同，但殊途同归。只要我们双方协同配合，不排斥不影响，干好了是一个事情的两个方面，只会推动工作。三是会不会有效果。人大评议不同于党委政府考察干部，注重形式，注重经验来总结推广，人大主要是围绕目标讲效果，就看老百姓满意不满意，选民满意不满意，代表满意不满意。只要选题准确，党委坚强领导，政府全力推荐，人大支持完善，我觉得评议工作是没有障碍的，一定能够取得预定效果的。

二、这次两项专项评议的基本情况

（一）我们为什么选这两项工作进行评议？主要是以民生实事为首，老百姓关注的热点为首，“一府两院”推进的重点工作为首。两项工作的基本情况，我作一简单介绍。

1、“四边三化”工作。省里为什么这么重视这项工作？九十年代刚刚搞城市建设时候的老城区拆迁，既没有规划，也没有资金，都是采取包饺子的方式，街面的拆两排再造回去。但随着拆迁工作的纵深发展，包饺子式的拆迁过时了。按我的理解，全面建设新农村也有这样一个过程。我们提了几年的新农村建设，收到了一定的效果，但整体来说离城乡一体化的要求还有一定的距离。现在讲“四边三化”，类似于改革开放初期包饺子式的拆迁，这是一个改变农村面貌的示范性工程，先把“四边三化”搞好了，然后再来全面推进，这个思路和决策对全面建设社会主义新农村是正确的。从政府向人大报送的材料来看，对“四边三化”工作，市政府的自我要求是非常高的，是高标准、高起点、高要求，大手笔的。四边：公路边、单侧15米宽95%的绿化率，红线控制内都要绿化；河边，东阳的实际是江、溪边、保持10公里95%绿化率；山边，省道两侧1000米绿化，矿山治理率80%，生态墓葬95%；村边，“三沿五区”90%的治理率，村庄边污水处理90%，垃圾清运100%，绿化覆盖率25%等，这对改变农村面貌是非常重要的，这一问题，人大代表也提了多年的建议意见。我们说的“三化”，实际上重点是在洁化和绿化，美化实际上是一个形容词，洁化绿化搞好了，三化就完成了。那么，“四边三化”在我们东阳怎么搞？我觉得要突出“三线六点”，强化“三改一拆”。三线六点，徐书记亲自在抓，多次强调，即218精品旅游线，卢宅、李宅、蔡宅的古民居旅游线和山水生态线，这三条线路要建成“四边三化”的榜样示范线。六个点，也是市政府在重点抓的工作，即横店影视城，白云木雕城，卢宅的古民居，东白山风景区，东江的美满城，南马花园农民旅游城。三改一拆，我觉得这项工作与“四边三化”工作不仅不矛盾，而且是“四边三化”工作一项重点的基础性工作，“改”体现的是干部群众的一种大局意识，“拆”体现的是一种法律意识，所以我觉得涉及到大局观念、法制观念，我们都要去教育好、兼顾好、整治好。

2、东阳江、南江水污染整治。根据市志记载，东阳江对于我们东阳的地貌特征有非常重要的作用，我们东阳的地貌就是三山夹两江，所以东阳江和南江是我们的母亲河。在解放前，两江是烂肚肠，一发大水东阳就泛滥成灾，解决后在毛泽东同志大兴水利的号召下，我们建起了横锦和南江水库，彻底地改变了两江泛滥成灾的局面。但改革开放后，工业经济迅猛发展，带来的污染很大，化工医药、采沙、养猪、垃圾收集、污水治理、自然绿化少等因素的影响，两条江都出现了劣五类水，不仅不能吃，还不能洗，最好人都不能碰，而且臭气熏天，影响东阳市民的生活质量。那么，要把两江打造成城市绿肺就成了空话，只能成为臭肺污染源，老百姓有切肤之痛，这是民生之重，环境之重，改变之重，到了痛下决心的时候了，本届政府应担负起东阳江水污染整治的历史重任。当然，两江治理的任务很重，涉及15个部门，16个镇乡，工作量大，涉及面广，估计投资也是很大的，所以要有计划，有步骤，分步实施到位。我们有信心，相信政府在朱市长带领下一定取得成功，上对得起组织，完成好下对得起黎民百姓的历史重任。

（二）两项评议的大体安排

第一个步骤，是要动员到位。我们要统一思想，认识到位，明确目标任务，调动一切可调动的积极因素。第二个步骤，是要组织到位。人大已建立评议工作领导小组，要求政府也要建立相应的领导小组，工作机制。第三个步骤，是要目标任务分解落实到位。要有总目标和总计划，分解到各个部门，各个部门要细化目标任务到各个阶段，哪个部门有哪些任务，在什么时间完成，每个季度要完成哪些工作，一看计划表和任务分解表就要一目了然。我们检查工作就凭计划表进行抽查，这样工作就清清爽爽。第四个步骤，是要督查到位。今年6月份前，主要是要求目标任务分解到位，主任会议要安排听取市政府目标任务分解到位情况汇报，今年底要求政府汇报阶段性工作进展情况，明年6月底，要听取阶段性成果的汇报，11月底，要召开评议大会。我们评议的周期是19个月左右，但两江整治需要3年时间，没有完成的，我们的评议工作再延续，“四边三化”工作在两年内结束的，那就在19个月的周期内开展评议。中间还要穿插调研、视察、执法检查，抽项督查，询问等，请人大评议对应领导和委办提出监督检查的实施工作方案，报主任会议审议，望相关领导和部门也要积极配合支持。

三、对这次专项评议工作讲几点想法和要求

1、强化人大意识。具体表现在三个方面：首先是人民意识，人大意识实际上也是一种人民意识。解放后，人民翻身作主主要体现在最高权力机关的组成人员由人民选举产生，尽管有人说国家主席和副主席我们没有选过，但我国实行代议制，一级一级委托选举，实际上已把13亿人民的意志都已集中了，是代议制这个法律制度来进行明确的。所以宪法规定，人大监督是代表人民监督，是人民意愿的体现，人大常委会的决定也代表人民。对此，有人不理解，觉得有点牵强附会。但这不是哪个人封的，也不是哪个人讲的，而是制度设计，政权体制规定的，是根本大法规定的。人大的要求，不是某个人的意见，而是经集体研究形成的决定和决议，具有法律效力，不是可执行可不执行的，而是必须执行的。所以人民意识是人大意识的首要基础。其次，职责意识，党委是领导机关，人大是最高权力机关，政府是最高权力机关的执行机关。对此，也有人不理解，实际上这一点法律规定也是很明确的：执行机关执行中最关键的三大权力就是人、财、事，政府的组成人员，由人民代表大会选举产生，闭会期间由人大常委会代行权力；财，所有财政预算经费不经人大审定不能动用；事，重大事项要报经人大审定才能办。总而言之，这是一种法律规定的职责分工，党委、人大、政府各自担当什么样的职责，法律规定是明确的，我们都要有清晰的职责意识。第三就是自觉接受监督意识。人大的监督并不是人大要强加给“一府两院”的，是人民强加的，是法律强加的，人大对“一府两院”的监督不是自找的，也是法律规定的，是人民赋予的权力。人大如果不监督，或不认真监督，是缺位，是渎职，唯有认真监督才对得起83万东阳人民。所以，政府组成人员不能排斥，不要有对抗情绪，因为我们的目标还是一致的，工作还是一样做，而且也是本身就应该做的，要慢慢养成自觉接受的习惯。现在还有人说，人大监督只能对“一府两院”，对党委部门、垂直部门不能监督，我认为这是一个误区，人大对党委、垂直部门可以监督，这一点是明确的。党委领导下制订法律，法律制订好以后，党委也应在法律范围内活动，人大代表人民意志监督有什么不可以？无非这个监督与对“一府两院”的监督不一样。对“一府两院”的监督是法律规定的监督，具有强制性，而对党委部门、垂直部门的监督是民主监督，具有道义性和公开性。所以，我觉得，只要我们不是为了个人，而是为了大局，党委部门、垂直部门也一定会支持和接受。总之，还是要养成自觉接受监督的习惯，增强人大意识，这样就形成了一种融洽和谐的关系。

2、强化责任意识。评议不是目的，希望大家不要为了应付评议而干工作，因为这是不负责任的表现。在其位就要谋其政，古人曾说，“不能为民作主，不如回家卖红署”，这种封建观念还是有其积极正能量的。尽管市场经济条件下，很多不正确的思想影响了党内政治生活，但作为一个公职人员，还是应该有正义感，使命感，要对得起工资，对得起良心，对得起历史的责任。我觉得，金杯银杯不如口碑，千托万托不如托自己，千谢万谢不如干好实事。只有这样，当我们退下来的时候，都能扪心自问，问心无愧，没有虚度握权的时光，也没有误人子弟，也没有误了东阳百姓迫切要求的实事，这些都是我们应该做的份内事。希望两项评议的相关领导和相关部门要担负起这个历史责任。

3、强化负责意识。习惯的官僚负责意识，是“会开过就好，话讲过就算，事做过就行”，我觉得，负责的意识应该要善于调研，摸清楚情况，成竹在胸；敢于拍板，科学决策，行事果断，当断不断，反受其乱；勇于担当，让你承担责任的时候要敢于承担。我觉得东阳的干部都要有负责意识，这样东阳就能干成事，出成效。

同志们，在市委的坚强领导下，人大应认真开展两项评议工作，积极跟踪调研，无私无畏，不怕得罪极个别不负责任的官员，也要对得起东阳83万老百姓。也相信政府能一诺千金，实事实干，好事办好，为历史责任交上一份合格的答卷，这是我们共同的心愿。

 

报：市委、金华市人大常委会办公室

发：各镇乡、街道人大，市机关各部门，市人大常委会组成人员