准确定位 积极适应
努力开创人大工作新局面
——施侍伟主任在十四届人大二次会议闭幕式上的讲话
（根据录音材料整理）
各位代表、同志们：
十四届人大二次会议在全体代表和与会人员的共同努力下，已经完成了大会的各项议程，即将圆满闭幕。一年前的十四届人大一次会议，选举产生了新一届人大常委会，我怀着感恩和报答的心情走上人大主任的岗位。一年后的今天，我除了感恩和报答，更有了一份责任的压力和纠结的心情。这种纠结的心情，来自于多方面，既有外部社会存在着不了解、不理解人大工作的传统理念，也有人大内部存在着不适应新时期人大工作的思想认识。但世界本身是个万花筒，各种思想并存是转型社会的特点。而作为人大工作者，面对290名人大代表和83万东阳人民，必须适应这样的时代环境，认真理清思路做好当前的人大工作。今天，我想借此难得的机会，就如何做好今后的人大工作讲三个方面的体会，与大家共勉。
一、对人大工作性质定位的认识。
从国际惯例来说，权力架构设计应该包括三个构件。第一是制定规则，大至法律规则，小至游戏规则，总之整个世界在社会生活中需要有规则。第二是权力运行，包括行政、司法权力运行。第三个是权力制约。行政权力，司法权力不按规则运行就要有制约。权力架构设计中具不具备这三大构件，是封建社会和民主社会，传统社会和现代社会的分水岭。我国经历了5000多年的历史进程，在皇权至上的阶段，没有人制定游戏规则，没有人约束权力，导致一朝一代兴衰更替的历史。毛泽东同志听了民主人士黄炎培的话，为了跳出朝代兴衰更替的周期律，提出设立人大的根本性举措，在1954年设立了全国人民代表大会作为我们的根本国体，把人民赋予我们的权力交由人民来监督制约。通过人大选举产生政府、法院、检察院，并确立了“一府两院”要对人大负责、接受人大监督的原则。所以从中国的权力设计中可以看出，人大的核心任务一是立法，二是监督。法律规定省级以下人大没有立法权，所以监督就成了省级以下人大最核心的任务，这是人大的本质要求。监督就是我们的工作，人大监督就是对事业的负责，人大不监督就是对事业不负责任，就失去了人民代表大会存在的意义。从理论上讲，人大和党委政府目标是同向的，但是工作方式完全不同，党委政府以设计推动为主，人大以审查完善为监督内容，两者可谓殊途同归。由于受5000年传统思维和60年习惯做法的影响，实践中很难把握监督问题。但有一点可以肯定，没有经过实践证实和人大审议，人大就去随便附和肯定“一府两院”的决定和决议，那是违背立法原则的。具体工作中，人大必须本着横挑鼻子竖挑眼的态度和方法，从横向、纵向比较中反复论证“一府两院”的决定，要形成依法、科学、完整的结论交“一府两院”执行，“一府两院”干好了才能得到赞扬和肯定，这是正常的程序。从中也可以看出，人大工作的主要形式就是会，主要内容就是审，开会审议是人大工作的重要特征。
二、人大工作的适应问题。
不同的时期会有不同的要求，传统的人大只要与党委同心、同向、同行就可以了。现在社会不同了，群众的参政议政的条件更加具备了，水平更高了，热情更高了，要求更高了，被动应付的人大是无法向代表和选民交代的，也是不能适应时代要求的，这就提出了一个对新时期人大工作的适应问题。我觉得，人大工作者要适应人大工作，应从四个方面入手：一是思想适应。从人大的特征、定位可以看出，基层人大虽然不是权力运行的地方，但又不能安于现状，必须要指出“一府两院”工作中存在的问题和决策中不完善的地方，就是要对他们的工作实施监督。实事求是讲，挑毛病总会使人不高兴，而唱赞歌又不是我们人大的本份，所以干好人大工作实际上是吃力不讨好的活。同时，干好人大工作还要具备民主政治意识、相应的法律知识和专业知识。所以，从党政岗位退下来的老同志，真要干好人大工作，还得认认真真地去学习。另外，在县级以上人大领导岗位工作的老同志，基本上不可能再提拔，提拔了也不符合党的政策。所以我觉得，对于基层人大的同志来讲，最关键的思想适应就是要有奉献精神，每位同志都应本着无私奉献的态度去积极地做好人大工作。二是素质适应。包括要掌握情况，了解市情，熟悉相关的法律法规和政策依据，还有相应的专业知识。人大7个委办的同志，从某种层面上讲，需要掌握了解的专业知识比政府相关局办的同志还要多。因为每个委办都同时联系几个甚至十几个单位部门，对各个单位部门的情况和专业知识都要有所了解，否则就无法实施监督，主任会议、常委会也就无法进行集体审议。从这方面讲，我们要搞好人大工作还有情绪适应的问题，就是要静下心来学习、开会和审议，这些都需要真功夫。三是机制适应。应根据形势的需要不断修改完善人大工作机制，过时的要淘汰，不适宜的要及时修正。如视察，我们传统的视察，主要以造势助推为主要目的，组织的规模都很大。而现在的视察要以发现问题解决问题为主要目的，在这种新的形势下视察的形式也需要改进。今年考虑要根据实际需要设立分级视察的形式。四是环境适应。首先是适应领导环境，党委要了解、理解、支持人大，人大就大有可为，否则就会困难重重，这就是中国特色的人大工作。我们徐书记对人大工作很熟悉、很理解，很支持，这是365bet手机客户端的福气。其次是适应代表，有的代表审议讲不出道理，提出的议案没有操作性。这次人代会共收到397件代表议案，有的代表提议案的心情非常迫切，内心的理由也可能很充分，但真正提交的议案在切入口和把握点上都不够准确，议案的质量不高。还有的代表既不发言也不提议案，我觉得这样的代表就失去了选民选你的意义，如果代表都这样，我们就无法开人代会，就算开了也不会有声势、有影响。所以，我还是希望我们的代表都能够适应这样一个时代的要求，慢慢锻炼自己发言、提建议、提议案的能力，不断提高审议水平。特别希望由党委书记兼任的代表小组长们，能够有时间去过问、引导、指导代表小组的工作，使18个代表小组的活动有声有色地开展起来，使人大工作不仅仅集中在一次会议中，平时也能经常有人大的声音和活动。还有社会的适应问题，需要大力地宣传人大工作，通过“四个靠”来不断提高社会对人大的认知度：一靠大众传媒的宣传，东阳报社、东阳电台、电视台、东阳新闻网都给予我们很大的支持。二靠代表小组发挥引领、引导和助推的作用。三靠广大代表的身体力行来宣传人大工作，扩大人大工作的社会影响。
三、2013年365bet手机客户端工作的具体思考。
2013年的人大工作安排待人大常委会通过后再行实施，这里我谈一些探索思考。
（一）自身建设的思考。加强自身建设，不断提升常委会依法履职的能力和水平，是新形势下推进人大工作的必然要求。过去的一年，常委会始终把自身建设放在首要的位置来抓，也取得了一定的成效，但还有很大的提升空间。在新的一年里，还要进一步加强，主要从四个方面入手：一是要加强常委会的审议能力。提高人大常委会审议水平非常重要，会对“一府两院”决策的科学性、完善性起到很重要的作用。今年我们要出台专门办法对常委会组成人员的参会率、发言情况及建议意见的质量情况进行考核，考核情况将作为下一届候选人的主要依据。二是提高专委会的履职水平。我们各个工作口都成立专门委员会，许多代表参加专委会的积极性很高，但有的专委履职情况不理想，有的参加时间很少，有的参加了中途又走了，有的参加了也不发言，我觉得这样就失去了成为专委的意义。新的一年，我们对专委的履职情况也要进行考核，每年年底按照考核结果，作为各个专委会成员年度进行调整的依据。三是加快人大机关的效能建设。经过一年的努力，人大机关效能建设取得了很大的提高，建设温暖机关也取得了一定的进展。但是还有很大的提升空间，2013年要在这方面作出更大的努力。四是完善镇乡街道人大规范化建设。去年，人大常委会积极向市委请示建议，得到了市委的批准，在全市开展镇乡街道人大规范化建设，经过一年的努力取得了很大的成效。在新的一年里，要进一步完善和深化，有重点地抓好一批典型，以点带面，全面铺开，及时总结经验，研究问题，使这项工作真正取得效果，并更好地发挥作用。
（二）做好代表工作。人大代表始终是人民代表大会的主体，做好代表工作是人大工作的重中之重。一是要加强培训。要组织人大代表认真学习监督法、代表法等相关法律法规，让人大代表了解自身拥有的权力，应尽的职责和义务。同时要组织代表参加各种视察、调研活动，使代表尽可能深入地了解市情市况，熟悉监督事项的情况，增强自己发言、建议的针对性和有效性，提高自身的履职水平。2013年，还要尝试开展代表小组的视察活动，由代表工委具体安排。对代表小组认为重要的议题，可以对相关部门提出要求，经过常委会同意后对相关部门开展视察。二是加强对选区选民负责的意识。代表是由选区选民选举产生的，就要对选民负责，为选民说话办事。这就要求代表勤于深入选民听取民声，善于集中民智，敢于反映民意，真正成为选民的代言人，为选民办实事解难题。所以希望常年在外的代表最好能提早回乡，在参加大会前到选区里走一走，听一听选民意见。同时还要通过一定的时间和方式向选民述职，接受选民的评议。新的一年，要我们进一步规范代表履职评价体系，出台规范性文件，对代表的履职情况进行考核评价，选民的评议将是重要依据。选民肯定了代表的工作，就给予满意的评价，选民不满意的，代表还要继续努力。三是完善代表选举的实施细则。由于受大环境的影响，在以前的代表选举中，个别选区确实存在着一些不规范现象，今年要出台更具体详细规范的选举实施细则，尝试在代表缺额的五个选区，按条件、按顺序开展补选工作。进一步规范选举行为，倡导依法文明的选风，坚决打击选举中的违法违纪行为。
（三）深化常规监督。要细化财政预算监督、财政审计监督，提高预算的科学性和审查质量，并进一步发挥审计在人大监督工作中的作用；要尝试改进对政府重大项目决策的审议方式。以前人大对政府性重大投资项目是采取一次性审议通过的监督方式，这种方式存在一定的弊端，就是大家不可能很深入地去调查研究，也不知道对哪个项目是同意的，对哪个项目是不同意的，容易导致审议流于形式。今年我们要挑选几个重点的项目进行逐个审议投票的方式进行监督。
（四）开拓特色监督渠道。一是开展专项评议工作。这里我要特别提出这项工作，我们以前的专项评议以评人评单位为主，现在根据上级的要求，要以评事为主。比如我们要搞“四边三化”的整治工作，那么这项工作如果列入评议，评议之前就应明确这项工作由哪些部门组成负责，每个部门是什么职责，整个活动分几年推进，每一年哪几个部门要完成哪些工作等情况都要制定具体的方案，向人大汇报。人大要采取“年初听思路、年中看进度、年底议实绩”的方法进行评议。要组织代表小组对这项工作分小组审议，然后集中起来进行集体评述审议，最后进行信任投票。对信任票达不到半数的，我们认为有必要采取措施，可不可以启动撤职案，我们都在思考，对评议结果特别好的，要予以褒奖，树立榜样，供大家学习。二是规范化文件备案。这项工作是我们依法开展监督工作很重要的一项内容，虽然我们以前也在做，但有关部门这方面意识不强，有的文件寄给人大，有的不寄给人大，导致我们的审查工作不能很好地开展。2013年我们要专门下发规范性文件备案审查的决定，召开专门的现场会和推进会，深入地开展这项工作。三是七种监督方式的综合应用。监督法赋予我们的七种监督手段，以前都是单一开展，2013年要尝试综合运用各种方式开展监督，如审议专项工作报告的同时可以采取询问和质询等，确保议深、议透、议实，解决实实在在的问题,达到实实在在的效果。
各位代表、同志们，人大工作担负着党和人民的重托，承载着老百姓对民主政治的热切期盼，是一项光荣而艰巨的工作，任重而道远。让我们珍惜人民赋予的权力，在中共东阳市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的精神，更加务实的作风，同心同德，开拓创新，扎实工作，为全面加快“强市名城”现代化东阳建设而努力奋斗。我相信在我们的共同努力下，我们的民主政治建设一定会大步推进，人大工作一定会上一新的台阶。
报：市委、金华市人大常委会办公室
发：各镇乡、街道人大，市机关各部门，市人大常委会组成人员
抄：市人民政府、市人民法院、市人民检察院
