把握人大工作特点 深化人大新闻宣传
——徐仲军副主任在全市人大新闻宣传工作座谈会上的讲话
（2013年1月10日）
同志们、新闻媒体朋友们：
今天下午的座谈会，是新一届市人大常委会召开的第一次新闻宣传工作座谈会。这个座谈会本来预定去年上半年就要召开，但由于工作安排的原因拖到了今天。会议虽然一再推迟，但适逢2013年元旦刚过、新春气息渐浓之际，也不失为一个深入交流、共话发展的好机会。借此机会，我谨代表施主任、市人大常委会向热情关心、支持和积极参与、从事人大新闻宣传工作的领导和同志们致以诚挚的问候和美好的祝愿！向刚才获奖的同志们表示热烈的祝贺！向中国移动东阳分公司6年多来对人大新闻宣传工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我代表市人大常委会讲三个方面的内容。
一、总结经验，肯定成绩，增强做好人大新闻宣传工作的信心
近年来，我市人大新闻宣传工作，在市委和市人大常委会领导下，在市委宣传部的重视和全市各新闻媒体和人大新闻宣传工作者的共同努力下，较好地完成了市人代会、常委会会议和常委会重要工作以及重要活动的新闻报道任务，我市人大制度和人大工作宣传的力度得到进一步加强，人大的影响力得到进一步提升。特别是换届后，市十四届人大常委会坚持以“依法、科学、有效”为总体工作要求，在增强监督实效、发挥代表作用和推进人大规范化建设等方面进行了有益的探索和实践，切实发挥了地方国家权力机关的职能作用，为我市经济社会发展作出了自己的努力。各新闻媒体以新闻宣传特有的影响力，为人大依法履职提供了支持和保障。回顾我市人大换届以来的新闻宣传工作，主要有以下特点：
（一）领导力度进一步加大，工作举措有力。一是市人大常委会领导高度重视。换届后，市人大常委会即把宣传工作列入常委会议事日程，切实加强领导。平时工作中，常委会领导经常亲自参与研究部署人大宣传工作，虽然我们去年没有召开人大新闻宣传工作会议，但也经常与市各新闻单位领导进行座谈，研究讨论如何进一步加强和改进人大新闻宣传工作。特别是市人大常委会在办好原有的会刊、简报和网站的基础上，决定创办《365bet手机客户端》综合性杂志。二是市委宣传部门大力支持。把人大新闻宣传工作纳入宣传思想工作总体部署，经常为人大新闻宣传工作出点子、提建议，研究解决人大宣传工作中遇到的问题，积极向上级新闻媒体反映新一届人大常委会的工作成效。三是全市各新闻媒体积极配合。全市各新闻单位在各自新闻媒介上刊（播）发人大稿件的数量、版面、时段上给予倾斜，为人大新闻宣传工作创造了良好的外部环境。同时，积极配合市人大机关，根据阶段性宣传重点，对宣传内容和形式进行策划，在《365bet手机客户端》杂志创办过程中，各新闻单位为“媒体视野”专栏提供了许多有深度、有力度的好作品。
（二）宣传重点进一步突出，工作亮点纷呈。在过去的一年里，市人大常委会工作扎实，亮点突出，为宣传工作提供了丰富的信息资源和新闻素材。各新闻媒体结合人大工作特点，推出了一批优秀的新闻作品。一是加强了监督议题的深度报道。去年，市人大常委会继续向社会公开监督计划和审议意见，并尝试对各项监督议题落实情况进行跟踪报道。比如全市人民普遍关心关注的“十件民生实事”，新闻工作者在市人大常委会召开政情通报会后，根据常委会所监督问题，前后延伸挖掘了许多有价值的内容，准确地反映了人大作为和监督实质。二是加强了主任会议的宣传报道。主任会议是人大及其常委会行使职权的法定形式之一。以前，对主任会议的宣传报道容易忽视，而实际上主任会议的讨论议题更为全面，对所有上常委会审议的议题进行初审并提出意见，对其他议题讨论后直接向相关部门提出建议意见，并要求限期办理反馈。去年以来，人大常委会加强主任会议自身建设，注重发挥主任会议的作用，主任会议的议事效率和质量有了较大的提升，每位主任会议成员都能发表有分量、有价值的建议意见。通过对主任会议的宣传报道可以让广大群众更加全面直接地了解人大常委会“规范、务实、高效”的议事作风，让我们新闻工作者能更深入全面地了解人大常委会的监督议题。各新闻媒体加强对主任会议议事内容的报道，更加突出了审议深度，更加生动真实地反映了人大监督工作。这样的宣传报道可读性、可看性强，也展示了新一届人大的新形象。三是加强了人大规范化建设的宣传报道。市十四届人大常委会开局之年的一个重头戏是规范化建设，这里包括加强常委会自身建设和镇乡街道人大规范化建设。常委会认真总结了近年来人大工作经验，全面清理、修改、完善了各项规章制度20余项。创新思路，积极向市委请示建议，在全市范围内开展镇乡街道人大规范化建设工作，推动人大工作有规、有机、有效开展。各新闻媒体根据进展情况，作了全方位的报道，取得了很好的效果。
（三）宣传阵地进一步拓展，机制不断健全。一是拓宽人大宣传阵地。常委会在发挥主流媒体宣传功效的同时，积极拓展自身宣传新阵地，创办了双月刊《365bet手机客户端》杂志，目前已刊发三期。经过半年多时间的努力，杂志的编辑水平和效率不断提高，刊物主题更加突出，特色更加鲜明，可读性不断增强。此外，进一步发挥网络宣传媒体的作用，对“365bet手机客户端网”进行了全新改版，增设“人大视频”“数字期刊”等专题栏目。二是壮大宣传信息队伍。常委会组建了一支由各镇乡街道人大、市政府各组成部门、市人民法院、市人民检察院和各新闻单位组成的人大信息通讯员队伍。各单位部门十分重视和支持，积极选配具有较高素质，了解人大工作的人员参加宣传报道，并做到相对固定，形成了上下贯通、联系广泛、运转灵活的宣传工作网络。三是健全组织协调机制。常委会进一步探索对人大宣传考核激励机制、人大好新闻评比制度的规范，市人大办公室修订了人大宣传信息调研工作考核办法，制定了新闻宣传用稿奖励方案，明确了新闻宣传报道的任务和奖励办法，探索重点主题报道策划机制，围绕人大重点监督确定报道选题，组织相关媒体单位策划了一系列影响较好的深度报道。
我们在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前人大新闻宣传工作在思想认识、挖掘深度和宣传氛围等方面还存在着一定问题，需要我们在今后的工作中高度重视，认真研究，努力加以改进。
二、深化认识，突出重点，认真把握新形势下人大新闻宣传工作任务
今年是全面贯彻实施十八大精神的第一年，新形势下我市人大工作将更加繁重，人大新闻宣传工作也肩负着新的历史使命。前段时间的人大读书会，对2013年度的工作思路进行了梳理。市人大常委会将在中共东阳市委的领导下，坚持以“围绕中心、服务大局、关注民生、推进发展”为工作主题，按照“依法、科学、有效”的总体工作要求，深化常规监督，探索特色监督，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为加快建设“强市名城”现代化东阳作出应有的努力。各新闻媒体要认真把握人大工作的内在规律，更好地发挥新闻宣传在全市人大工作中的服务功能。具体来讲，要重点做好以下几个方面的宣传：
（一）深化对人民代表大会制度的宣传。人民代表大会制度是我国政权的组织形式及其运作规则的制度。我们要加强对人民代表大会制度在国家政治生活和政权建设中地位和作用的宣传，使更多的人知道和熟悉我国根本政治制度的特点和优势，深刻了解人大及其常委会的性质、地位和作用。同时，要突出宣传人民群众依法行使民主权利的实践活动，进一步调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和主动性，体现人民当家作主这一核心内容。
（二）深化对基层民主法制建设的宣传。基层民主法制建设，关系到依法治国的成败，关系到经济社会的发展。作为各项法律法规实施的监督主体，常委会今年将重点监督社会关注度比较高的法院执行工作，关注政府法制工作、法院人民陪审员工作、检察院民行监督工作等情况，并对修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法贯彻实施情况开展专题调研。大家要在宣传人大法律监督的同时，结合法制宣传教育，使人大监督的过程成为普及法律知识的过程，进一步增强全社会的民主意识和法制观念，营造良好法治氛围，加快推进依法治市进程。
（三）深化对常委会依法履职的宣传。一是加强对人大行使“三权”的宣传。依法行使重大事项决定权、人事任免权、对“一府两院”工作的监督权，是常委会承担的重要职责。2013年，常委会将坚持“少而精、求实效”的原则，科学选题，在全面疏理常规监督内容的基础上，进一步深化预决算、审计、政府投资重大项目等方面的监督工作，更加注重完善党委政府决策，更加注重反映民声民意，比如食品安全、东阳江水污染整治、库区水源保护等方面的监督。各新闻媒体要通过多种形式，让广大人民群众更深更准确地认识人大依法履职的情况。二是加强对特色监督工作的宣传。今年人大监督工作的一个重头戏是专项工作评议。选取事关人民群众切身利益的议题对“一府两院”专项工作进行评议，并根据评议内容确定被评议部门以及责任领导，提高专项工作评议的质量和效果。将专项工作评议与专题询问、质询和提出撤职案相结合，确保评议工作的针对性和实效性。另外，我们还将组织开展一次专题询问，进一步加强规范性文件审查备案工作。各新闻媒体要通过对这些特色监督工作的报道，宣传严格执法、依法办事的典型，必要时对人大在监督过程中发现的典型违法案例，特别是那些人民群众普遍关注的民生问题，给予必要的曝光，形成人大监督和舆论监督的合力，以促进依法行政、公正司法。三是加强对落实人大建议意见的跟踪报道。在过去的新闻宣传中，比较容易忽视这方面的工作。今后我们要进一步处理好程序性报道和后续跟踪报道的关系，更注重后续跟踪宣传。在实质性内容、深层次背景等方面多做一些尝试，通过不同侧面的跟踪宣传，更加深入地展示人大作为和监督实效。
（四）深化对人大代表和代表工作的宣传。代表工作是人大工作的基础和活力所在。常委会将进一步规范代表履职评价体系建设，认真做好代表活动先进小组和代表活动积极分子的评比工作。建议各新闻媒体结合这些工作，有计划地选择一些代表联系选民、积极履行职责的先进代表典型予以大力宣传，推动人大代表工作的健康发展。同时，常委会将进一步完善闭会期间代表履职的保障机制，提高代表的履职参与率，拓宽民声诉求渠道。各新闻媒体要充分发挥媒体优势，让代表多说话、多见报、多出镜，使人大代表自觉地接受人民群众的监督。
三、探索创新，落实举措，努力提高人大新闻宣传工作的实效和水平
人大新闻宣传工作，贵在探索，重在创新。希望新闻媒体和人大从事宣传工作的同志，能从新时期人大工作的实际出发，进一步解放思想，更新观念，以睿智、敏锐的眼光，及时了解、发现和挖掘人大工作中涌现出的新情况、新事物，重点反映好人大工作的新发展、新成绩、新变化，多出有新意、有深度、有影响的报道。在这里我提几点想法来共同努力：
一要坚持正确导向，把握人大新闻宣传工作的原则。人大新闻宣传不是一般性的新闻宣传，而是政治性很强的宣传报道。我们必须始终把坚持党的领导和坚持正确的政治方向和舆论导向放在第一位，把坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事有机统一起来。人大工作涉及政治、经济、文化、社会方方面面。这就要求人大新闻宣传工作既要着眼全局、突出重点；又要兼顾一般，全面地、系统地、准确地反映人大工作。人大作出的决议、决定，具有国家强制力和普遍约束力，人大新闻宣传中要体现出人大制度的优越性、人大工作的权威性。各新闻媒体在新闻宣传报道的份量、力度，乃至宣传报道的形式、版面的安排、位置的摆放都要同人大制度、人大及其常委会工作的性质、地位、作用相适应。
二要加强协调配合，增强全市人大新闻宣传工作合力。在人大新闻宣传工作中，新闻单位和人大的关系是相辅相成的，双方应当相互支持，紧密配合，实现“双赢”。从人大角度说，我们要经常与新闻媒体沟通联系，让媒体及时了解人大工作和宣传工作安排，及时协商解决工作中遇到的问题；要与新闻单位搞好宣传策划工作，选好宣传题材，找准报道角度，使我们的新闻报道既生动活泼，又符合法律和政策的规定。从新闻媒体角度说，各新闻单位要积极为记者采稿、写稿创造条件，记者要多了解和熟悉人大工作，掌握所要报道的有关法律法规。总之，希望市人大机关和新闻单位加强配合，共同把人大新闻宣传工作搞好。
三要树立精品意识，增强人大新闻宣传感染力。从每年人代会大量的宣传报道中，我们可以感觉到“人大新闻”还是很受社会欢迎的，也产生了比较好的社会影响。要搞好人大新闻报道，需要我们在日常宣传的基础上，树立精品意识，精心组织，精心策划，精心制作，多出有较高新闻价值的“重头稿”“精品稿”。我们一定要本着“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的原则改进方式方法，多从公众的视角去报道。要切实转变文风，善于用法律语言和新闻语言相结合的方式，增强新闻宣传的感染力，实现人大新闻宣传的价值目标。为了鼓励大家写出更多、更好的新闻作品，今天下发给大家一份新闻宣传用稿奖励方案。根据奖励方案，从1月1日开始，我们对符合要求的宣传稿件进行奖励。其中，我们仍将继续开展“移动宽带”杯宣传人民代表大会制度好新闻评选活动，并提高对获奖作品的奖励标准，希望广大新闻工作者踊跃参与。
同志们、新闻媒体朋友们，新的形势和任务，对人大新闻宣传工作提出了新的更高的要求。我们一定要科学谋划、创新理念，把握新形势下人大新闻宣传工作的特点和规律，不断加大对人大制度、人大代表、人大工作的宣传力度，不断推进我市人大新闻宣传工作迈上新台阶！
报：市委、金华市人大常委会办公室
发：各镇乡、街道人大，市机关各部门，市人大常委会组成人员，
市人大常委会各委办
抄：市人民政府、市人民法院、市人民检察院
